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市政府辦公室關于印發《太倉市創建全國“四好農村路”示范縣實施方案》的通知

來源:太倉市人民政府發布時間:2020-08-10 11:14瀏覽量:字體:

各鎮人民政府,太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會,科教新城管委會,婁東街道、陸渡街道辦事處,市各委辦局,各直屬單位,健雄學院:

現將《太倉市創建全國“四好農村路”示范縣實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

太倉市人民政府辦公室

2020年8月6日

(此件公開發布)

太倉市創建全國“四好農村路”示范縣實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示精神,加快推進農村公路建管養運協調可持續發展,根據《交通運輸部關于推進“四好農村路”建設的意見》(交公路發〔2015〕73號)、《省政府關于進一步加強四好農村路建設的實施意見》(蘇政發〔2018〕66號)和《省交通運輸廳關于推進“四好農村路”建設的實施意見》(蘇交公〔2015〕20號)等相關文件精神,我市緊緊圍繞“交通強國”重要戰略部署,推動“鄉村振興”發展戰略落地,助力太倉市高質量發展走在全省前列,現結合我市美麗鄉村、特色田園鄉村建設等工作,就創建全國“四好農村路”示范縣提出以下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,緊扣“交通強國”“鄉村振興”戰略部署,加快推動農村公路從“單向推進”向“融合發展”轉變、從“規模速度型”向“質量效益型”轉變、從“建設為主”向“建管養運協調發展”轉變、從基本滿足出行需求向提供高品質出行服務轉變,著力推進農村公路管理體制改革,為高質量建設“兩地兩城”,實現“現代田園城,幸福金太倉”總目標提供堅實的交通支撐。

(二)基本原則

政府主導、社會參與。強化政府組織協調,加強統籌規劃,落實工作責任,加大政策支持,鼓勵和引導社會各界和廣大農民群眾積極主動參與,形成建設“四好農村路”的強大合力。

聚焦產業、助力富民。積極探索實施農村公路“+特色產業”“+鄉村旅游”“+電商物流”等新模式,因地制宜建設資源路、旅游路、產業路,推動農村公路與產業項目同步建設、合力管護、互利共贏。

創新機制、統籌推進。堅持問題導向,著力破除體制機制障礙,大力推進投融資與建設管護體制機制創新,提高建設和管護市場化、專業化程度,實現農村公路高質量發展。

(三)主要目標

2020年實現創建全國“四好農村路”示范縣的目標。以創建推動農村路網結構明顯優化,安全條件明顯改善,養護水平全面提升,路產路權得到有效保護,路域環境優美整潔,農村客運和物流服務體系健全完善。全面提升農村公路與黨建、旅游、產業、文化等方面有機結合,以品牌提升推動“四好農村路”更高質量融合發展,奮力打造農村交通服務鄉村振興新樣板。加快農村公路路域設施建設,加強新一代信息技術融合應用,推動農村公路基礎設施和客貨運輸智能化升級,全面提升公眾出行效率、品質,切實提高人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

二、主要任務

(一)建立暢通便捷、安全優質的農村公路網絡體系

1.高質量實施農村公路提檔升級工程。發揮規劃引導作用,完善鎮村布局與農村公路規劃、農村客貨運輸服務體系規劃,結合全域旅游發展、主要經濟產業節點通達需求,助力美麗鄉村、特色田園鄉村建設,開展新一輪農村公路網規劃。落實市政府《關于加快實施農村公路提檔升級工程的意見》(太政發〔2014〕47號),加快推進農路提檔升級工程,市交運局實施骨架網建設項目,各鎮(區)實施不少于2公里/鎮(區)的連接線建設項目。按時保質保量完成納入2020年度市政府實事工程的12.6公里提檔升級項目。全面完成現有農村公路危橋改造任務,對船舶撞擊橋梁進行整改,對三類橋梁及老舊橋梁分步實施改造。

2.全面提升農路隱患治理能力。開展農村公路安全生命防護工程風險評估與隱患排查工作,建立安全生命防護工程數據庫,實施農村公路安全生命防護工程100公里,開展“阡陌農路”創建活動,將安全生命防護工程延伸至村組道路。加快推進提升農村公路橋梁安全防護和連續長陡下坡路段安全通行能力專項行動,逐步實施公路安全智能監控,開展橋梁限載、限高設施專項排查,確定橋梁荷載能力,完成轄區內農村公路橋梁限載設施的設置,實施橋梁限高設施情況專項整治,對有碰撞現象的橋梁增設龍門架等設施。縣道太沙線打造標準化“平安放心路”,各鎮(區)按要求深化“平安放心路”示范路創建,完成3公里/鎮(區)的創建任務。結合“千燈萬帶”、“三亮一防”建設,做好農村地區平交路口隱患治理,實施農村公路亮化工程30公里,并推廣應用自發光設施,保障過往群眾通行安全。將第三方安全檢查延伸至鄉村道,進一步擴大公路綜合責任保險覆蓋范圍,對大橋、特大橋布設永久性觀測點,切實提升農路安全管理水平。

3.著力打造特色農路品牌。以推進“四好農村路”高質量發展為主線,充分發揮品牌示范創建引領作用。實施“金倉絲路”品牌建設,推進“一縣一品牌、一區一特色”品牌落地,并加快鎮(區)八條農路品牌環線建設。結合觀光農業、旅游景區、田園綜合體、特色小鎮、鄉村旅游等產業項目,積極打造旅游景觀道路,完善農村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系,試點設置農村公路驛站等農村公路服務設施。結合美麗鄉村、特色田園鄉村等建設工作,深化“美麗鄉村路”創建內容和特色,2020年打造46公里的美麗鄉村路,確保至2020年底完成累計創建200公里美麗鄉村路的目標。

4.不斷提升農村公路建設品質。貫徹落實《農村公路建設質量管理辦法》,加強農村公路建設質量管理,保證農村公路質量耐久、工程耐用和安全可靠。按照因地制宜、經濟適用、綠色生態原則,優化建設方案,積極應用集約節約型建設養護新技術、新材料、新工藝,充分利用舊路資源,避免高填深挖,統籌協調沿線基礎設施建設,加強防排水設計,注重與周邊自然環境相融合。加強工程質量監管,強化各環節參與人員責任意識,提升工程品質,降低全壽命周期運營養護成本。推進省農村公路(三、四級)品質工程掛牌創建項目,促進農路工程質量安全水平全面提升。

(二)建立權責明晰、運作高效的農村公路管理體系

1.全面落實政府主體責任。加強農村公路管理機構建設,配足配強農村公路管理隊伍。完善“市、鎮(區)、村三級管理網絡,兩級監管”的農路管養模式。將農村公路管理機構運營經費和農村公路養護經費納入財政預算,建立起穩定的養護資金增長機制。試點推行市、鎮、村三級“路長制”,將農路管養納入“鎮(區)級年度工作考核體系”,將“路長制”與農村公路養護巡查、路政巡查、網格員管理制度和綜合治理聯動平臺相結合。

2.提升農村公路治理能力。按照依法治路的總要求,加強農村公路法制和執法機構能力建設,加強農路路政中隊建設,依托社會綜合治理聯動中心網格化管理架構,完善農村公路路政群管(協管)網絡,延伸農村公路路政管理覆蓋面。加強農村公路超限車輛治理和農用車管理,嚴肅查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農村公路設施等行為。

3.加強路域環境綜合整治。統籌城鄉綠化、特色田園鄉村、旅游鄉村建設。重點整治鎮村路段路域環境,重要農村公路兩側各20米視野范圍內臟、亂、差現象,推進農村公路沿線潔化、綠化、美化,促進農村公路與沿線生態環境自然和諧。

4.建立健全分級監管體系。市交通運輸等部門要加強對農村公路建管養運工作的督導,加大市級統籌力度,完善農村公路管理養護體制和運行機制。各鎮(區)落實好鄉村公路主體責任,建立健全管理保障體系。

5.完善農村公路紀檢監察巡查工作機制。貫徹落實《江蘇省農村公路建設項目廉政風險防控指南(試行)》,從源頭上防范農村公路建設項目廉政風險,積極推行農村公路建設項目打捆招標,進一步規范建設項目招標投標活動。

(三)建立市場導向、科學規范的農村公路養護體系

1.穩步推進養護體制改革。不斷創新養護生產模式,深化市場化、標準化建設,培育養護專業化隊伍,提升養護科學化水平。拓展農村公路養護向社會購買服務的廣度和深度,著力建立以農村公路養護質量和安全為主的信用體系,將從業單位信用記錄及時向社會公布,并與招投標等工作掛鉤。健全政府、企業、公眾三方考核評估機制。

2.提升管理信息化水平。升級農村公路管理系統平臺,整合建設、養護、路政、路網等模塊,全面實現農村公路與橋梁基本信息、養護檢查與評定情況、營運狀況等信息化,提升農路管理水平和效率。借助社會綜合治理聯動機制,整合公安、城管、交運等部門信息資源,改造提升公路電子監控系統,對大橋、特大橋下部空間、路面污染源、偷倒固廢頻發點增設監控點位。

3.實現農村公路規范化養護。加大預防性養護和大中修工程實施力度,對鄉村道優、良等路的比例低于90%的鎮(區),年度鄉村道大中修工程規模應達到養護里程的5%以上。

4.加強養護技術培訓。市農村公路管理機構組織宣貫《江蘇省農村公路條例》,舉辦“我們的小康路”主題知識競賽,鎮(區)農村公路管理機構組織開展相應養護技術培訓工作。

(四)建立客貨并舉、便民惠民的農村公路運輸體系

1.提升城鄉客運服務水平。完成城鄉公交一體化發展規劃新一輪修編和年度城鄉交通運輸一體化發展水平評估。實施公交運行網絡優化工程政府等實事工程,新增更新新能源公交車50輛,全面完成高新區智能公交候車亭建設項目;結合滬蘇通鐵路太倉站、太倉南站等重大項目的建設運營,全面優化全市公交線網布局,進一步提升城鄉公交服務覆蓋廣度深度。完善支撐城鄉公交發展的政策體系,制定推進城鄉公交一體化發展實施意見、購買公交服務和成本規制辦法。推進運游融合發展,結合鄉村旅游區(點)的經營,發展鄉村旅游直通車等個性化的客運服務。

2.推進農村物流融合發展。整合利用交通、農業、旅游、供銷、郵政等部門資源,推動農村物流站場網絡、運輸配送和經營主體融合發展。加快太倉“菜籃子”工程蔬菜基地物流配送項目等涉農項目建設,推進農村物流融合節點共享,鼓勵快遞企業拓展農村物流運輸業務,開展農村物流社會化管理試點,推動農業產業化企業、農民專業合作社等產供銷一體化發展,實現農村物流運輸網絡互聯互通。積極推廣農村電子商務,引導農村物流經營主體依托第三方電子商務服務平臺開展業務,鼓勵鄉村站點與電商企業對接,推進農村地區公共取送點建設。

(五)建立多元融合、富民利民的農村公路服務體系

瞄準鄉村振興,把農村公路改革發展與推動農村產業結構調整、實現農民群眾致富增收的戰略布局結合起來,立足太倉地域特色和資源優勢,重點探索農村公路“+基層黨建”“+鄉村旅游”“+特色產業”等富民新模式,著力豐富特色品牌建設內涵,努力塑造特色亮點,形成有益經驗,推進農業農村健康協調發展。

1.農村公路+基層黨建。農村公路一頭連著黨心,一頭連著民心。在開展“四好農村路”建設過程中,始終堅持突出黨建工作的主導地位和引領作用,重點解決好“建什么樣的農村公路”和“農村公路建設為了誰”等關鍵問題。時刻注重發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和農村黨員干部的先鋒模范作用,在縮短城鄉時空距離中密切黨群關系。試點推廣“紅色路長制”,精心打造“海棠花紅路”,在教育動員、示范引導農民群眾參與公路管理、環境整治、道路搶修等工作中提升組織力,不斷激發廣大群眾建設美麗家園的內生動力,確保“四好農村路”建設真正落地生根。

2.農村公路+鄉村旅游。堅持將綠色發展理念融入“四好農村路”建設,立足太倉良好的生態環境和豐富的自然人文資源,做旺鄉村旅游。繼續深入開展“美麗鄉村路”創建活動,依托農村公路沿線豐富的高品質旅游資源,進一步加強交通運輸有效供給,逐步完善農村公路綠道、步道、自行車專用道等慢行交通體系。在具備條件的路段因地制宜增加旅游驛站、紅色村郵站、房車基地、衛生設施等服務功能,助推農路沿線旅游資源連片開發,努力構建結構合理、功能完善、文化鮮明、服務優良的旅游公路體系和“快進”“慢游”旅游交通網絡,為農村帶去實實在在的發展紅利。

3.農村公路+特色產業。始終找準“四好農村路”建設的發展定位和切入口,主動融入“鄉村振興”戰略和“兩地兩城”建設。依托完善的農村公路網絡,把提升人民群眾的獲得感和幸福感作為一切工作的出發點和落腳點,聚焦服務紡織加彈、農產品采摘、現代觀光農業、特色工廠店、農村電商等產業升級,加速推進農村公路與地方產業多業態、多元化融合發展,為“四好農村路”建設高質量發展增添動力、積蓄后勁。

4.農村公路+鄉韻文化。大力挖掘太倉深厚的文化底蘊,高質量打造具有吳風雅韻的特色農路。不僅要注重契合公路發展的創新性、探索性、引領性元素塑造,更要重視農村地區原有歷史人文景觀的保護留存和農村優秀傳統文化的繼承發揚。要以農村公路為紐帶,大力優化水系、田園、村落等空間要素配置,加快推進“一縣一品牌、一區一特色”建設,著力豐富特色品牌內涵并形成品牌集群,真正實現“修一條路,造一片景,富一方民”。

三、保障措施

1.加強組織領導。市政府成立“四好農村路”示范縣創建領導小組,建立“四好農村路”建設聯席會議制度,由市委編辦,市發改委、公安局、財政局、資源規劃局、住建局、城管局、交運局、水務局、農業農村局、商務局、文體廣旅局、生態環境局、聯動中心等部門組成,明確部門責任清單,指導推進“四好農村路”建設工作。

2.落實管理機構。根據區域內農村公路管養規模,合理確定市、鎮(區)兩級管理機構的職責及人員編制數量,通過定編定崗、核定工作經費,確保管養機構正常運行。

3.強化資金保障。加快建立以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制,充分發揮好政府、社會、市場等各方力量,參考物價增長、里程增加等因素,持續做好養護管理資金保障工作。市級財政繼續對農村公路建設和養護給予補助,力度不減。各鎮(區)人民政府要加大對“四好農村路”建設的政策、資金等支持力度。

4.完善監督考核機制。各創建成員單位要進一步分解任務,落實具體責任人,各單位之間要通力合作,協調配合。創建工作領導小組要建立檢查、考核制度,掌握創建動態,切實解決創建工作中存在的各種問題。市政府將“四好農村路”建設工作納入年度鎮(區)高質量發展考核指標體系,確保創建工作圓滿完成。

5.加大宣傳引導力度。各鎮(區)、各部門要充分利用各類媒體,通過示范引領方式,做好“我的小康路”主題宣傳活動,大力宣傳“四好農村路”建設的意義和成效,努力形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”建設的良好氛圍。

附件:太倉市創建全國“四好農村路”示范縣領導小組及責任分工

附件

太倉市創建全國“四好農村路”示范縣領導小組及責任分工

一、領導小組成員

組 長:吳敬宇 市政府副市長

副組長:汪志杰 市政府辦公室副主任

徐 勤 市交運局局長

成 員:劉 菊 市委宣傳部副部長、市社科聯主席

李 麗 市委編辦副主任

王晨清 市發改委副主任

唐 健 市公安局副局長

潘學遠 市財政局黨委委員、國資辦專職副主任

繆永華 市資源規劃局副局長

錢建初 市住建局副局長

黃 健 市城管局副局長

王文華 市交運局副局長

陸振超 市水務局副局長

曹炳華 市農業農村局副局長

張玦青 市商務局副局長

殷 托 市文體廣旅局副局長

周洪海 太倉生態環境局副局長

朱弇菁 市聯動中心副主任

芮 萌 太倉港經濟技術開發區港區黨委委員

王宏賓 太倉高新區管委會副主任

龔宣東 科教新城管委會副主任

陳 晨 城廂鎮副鎮長

毛劍峰 沙溪鎮副鎮長

王 東 瀏河鎮副鎮長

許衛國 浮橋鎮副鎮長

李 健 璜涇鎮副鎮長

陳 凱 雙鳳鎮副鎮長

金利鋒 婁東街道辦事處副主任

居遠志 陸渡街道辦事處副主任

領導小組辦公室設在市交運局,徐勤同志兼任辦公室主任,主要負責工作部署落實、協調推進、指導服務和檢查考核工作。

二、單位工作職責

市委宣傳部:加強農村公路宣傳推廣,提升“農村公路+”特色品牌效應。

市委編辦:落實市、鎮(區)兩級農村公路管理機構(農路辦)設置、人員編制和經費形式,確保管理工作人員3人(含相關專業人員1人)。

市發改委:研究分析區域經濟和城鎮化發展情況,加強農村公路提檔升級工程項目和農村公路橋梁改造項目的立項、審批指導工作。

市公安局:提升農村公路交通出行安全水平,指導、參與實施農村公路安全生命防護工程,加強安全隱患治理,消除事故黑點;加強農村公路超限超載治理工作;加強與交運、城管等部門信息平臺資源共享,確保農村公路重要節點監控全覆蓋。

市財政局:建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制。

市資源規劃局:進一步規范農村公路建設用地管理,加強政策引導,指導各鎮(區)依法依規實施“四好農村路”建設,新改建農村公路原則上不得占用基本農田,涉及占用耕地的,應督促各地補充同等數量和質量的耕地,確保節約集約使用土地,依法依規用地,原則上路面加路基寬度不超過8.5米。協助構建農村公路特色品牌,共同打造農村公路綠色廊道。

市住建局:配合推進農村公路通特色田園鄉村,協助構建農村公路特色品牌。

市城管局:加強與公安、交運等部門信息平臺資源共享,確保農村公路重要節點監控全覆蓋;開展農村公路照明工程,積極推廣多桿合一路燈燈桿,并采用綠色、環保、節能LED路燈,實現智慧照明;完善農村環境長效管理機制,協助構建農村公路特色品牌。

市交運局:圍繞“建好、管好、護好、運營好”目標,制定示范縣創建方案,統籌和協調好各項工作的落實,加強督導、考核和技術指導。

市水務局:負責農村公路上由水利部門建設、管護的橋梁和設施,加強安全隱患治理,消除四、五類危橋。

市農業農村局:落實鄉村振興戰略部署,統籌城鄉融合發展工作,協調農村基礎設施建設,推進農村社會發展;促進農村經濟發展,推進農業農村現代化建設。

市商務局:落實對農村電商平臺建設、發展的行業指導和政策扶持。

市文體廣旅局:協助構建農村公路特色品牌,扶持鄉村特色旅游區(點)建設,落實鄉村旅游直通車等個性化客運服務班線的補助。

生態環境局:組織指導城鎮和農村環境保護工作,指導生態文明示范鎮村建設,協助構建農村公路特色品牌。

市聯動中心:充分發揮社會綜合治理聯動機制作用,通過12345熱線、網格員巡查等渠道受理農村公路事件并及時分撥至相關責任單位進行處置,形成第一時間發現、第一時間處置的鎮(區)、村兩級農村公路路政群管網絡。整合公安、交運、城管等部門視頻資源,實現農村公路重要節點電子監控共享共用。

各鎮(區):落實專項資金,做好沿線路面改善和路域環境整治,加快推進農村公路提檔升級、安全生命防護工程、亮化工程、橋梁改造、橋梁安全防護設施整改、橋梁限載設施設置等專項工作,完成平安放心路、阡陌農路創建工作,加快推進農路品牌環線建設,結合美麗鄉村、特色田園鄉村等建設活動,深化美麗鄉村路、海棠花紅路創建內容和特色。做好創建圖片、影像資料搜集工作,確保內頁臺賬資料規范齊全。

太政辦〔2020〕125號市政府辦公室關于印發《太倉市創建全國“四好農村路”示范縣實施方案》的通知

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